項目遲遲不能竣工,誰之責?

2019-02-27 08:59

  形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入,是我們黨的大敵、人民的大敵。黨的十八大召開后,中央制定出臺八項規定,鐵腕整飭作風,堅決糾正“四風”,使得黨風政風為之一新。但不可忽視的是,“四風問題”尤其是形式主義、官僚主義具有反復性、變異性,在一些地方和部門,形式主義、官僚主義出現新的變種,對黨內政治生態持續向好造成不可低估的惡劣影響。

  為把作風建設持續引向深入,一開年,省紀委按省委統一部署,印發《關于集中整治形式主義、官僚主義的實施意見》,明確從2019年1月開始,全省利用6個月時間集中整治貫徹落實黨中央和省委重大決策部署表態多調門高、行動少落實差,督查檢查過多過濫,過度留痕,濫用屬地管理,宣傳標語口號散濫等5類突出問題。

  為推動集中整治有聲有勢,記者兵分五路,圍繞5類突出問題,深入德陽、廣元、雅安、樂山、成都等地,看現場、訪基層,了解形式主義、官僚主義的種種表現,聽取干部群眾的所思所盼,尋找有效治理的重點難點。

  2月18日,農歷正月十四,當一些人還沉浸在春節的休閑氣氛中時,位于德陽什邡市京什東路的什邡市婦幼保健院建設項目工地已經熱鬧起來了。

  “大量的工人要等到正月十五以后才會到。為了趕工期,我們要求建設方組織一些工人先動起來?!闭诠さ厣喜炜词┕みM度的什邡市衛計局副局長曾令松告訴記者。

  2018年8月29日,因建設工期嚴重滯后,什邡市婦幼保健院建設項目在由德陽市委市政府主辦、德陽市紀委監委等單位承辦的《德陽政事廉連問》直播節目中被公開點名。同時,另外3個投資上千萬元的項目也因工期嚴重滯后被點名。

  “項目推進慢反映的是政府工作問題?!敝辈ガF場,時任什邡市市長卿偉當場表態:“問題認領、立行立改、建章立制?!?/p>

  是什么原因導致項目遲遲不能竣工?圍繞這些項目反映出的問題如今是否得到解決?記者赴什邡進行了調查。

  建設中的什邡市婦幼保健院項目。 記者 唐子晴 攝

  重大項目為何沒有按期履約

  婦幼保健院建設項目是什邡市政府投資1億余元的重點項目,于2016年12月20日舉行奠基儀式,原計劃2018年11月完成建設。

  2019年2月18日,記者在什邡市婦幼保健院建設工地看到,項目主體已經封頂,正等待質安站驗收后進行混凝土澆筑。工地上立著一塊新制定的項目進度計劃牌,顯示項目的計劃竣工時間是2019年9月25日。

  曾令松告訴記者,項目奠基后,一連串意料之外的事情導致了工期一再延遲:先是施工方因自身原因無法正常辦理施工許可證,然后新增的地源熱泵中央空調和集中供熱系統要單獨招標并同步實施,前后用去差不多半年時間;后來因原材料價格大幅上漲,施工單位申請協商調價又停工了一段時間。

  這一耽擱,就是一年。從項目開工,什邡市婦幼保健院副院長王崇渝就蹲守在工地,負責項目施工的監督協調工作。他認為,工期遲滯表面看是施工企業的問題,實際是招投標帶來的“后遺癥”?!鞍匆幎☉蔷C合評標,而這個項目的施工單位是低價中標,中標價低于財評控制價的22.7%,導致請不到足夠的人手,施工團隊工作熱情和積極性比較低?!?/p>

  記者了解到,在地源熱泵項目的設計招標中,因第一個中標單位的設計圖出現重大缺陷,未能通過審查,該項目不得不進行了二次招標。

  無獨有偶。位于經濟開發區的本金塑料印刷復合軟包裝生產線項目,計劃建設年限是2016年10月至2018年3月。目前該項目一期工程食品包裝生產線正在進行設備調試,二期工程醫藥包裝生產線的廠房還在建設中。

  采訪中,什邡市政府領導以及什邡市發展改革和科技局一位副局長都表示,該項目遲遲不能建成投產,是企業自身資金鏈出問題導致的。

  “政府催過我們,其實我們也很著急??!”四川本金印務有限公司法人代表王巧勇告訴記者,本金塑料印刷復合軟包裝生產線項目是政府征地以后的拆遷安置工程?!昂瀰f議的時候,說好是政府把國土證辦好我們再進場的,但后來政府說政策變了,只能由我們先買地后辦理退款?!?/p>

  王巧勇說,由于沒有拿到國土證,很多建設手續都要通過開發區管委會幫忙協調,“他們一直在跑,雖然感覺時間有點久,但必須按程序走,有的還需要市領導簽字,領導忙,我們也理解?!?/p>

  該公司另一位負責人表示,公司為買地墊了不少錢,流動資金周轉困難,影響了項目進展?!肮て谘诱`對企業是很不利的,只有付出沒有回報,但很多時候我們必須停下來等審批、等驗收,然后才能進行下一步。而且很多審批環節要排隊,設計、環評、安評等五大評估前后花了差不多一年時間。我們搞企業的,不是很懂各種辦理手續的時間節點,沒想到辦手續要這么長時間?!?/p>

  記者了解到,以上兩個項目都在什邡市政府推薦下,參加了四川省2016年第四季度重大項目集中開工儀式。而另一個同時參加集中開工儀式的項目——什邡錦盛農業鮮生蔬菜生產休閑融合發展建設項目,規劃投資6.6億元、占地350畝,原計劃2018年11月完成建設,但直到2018年8月《德陽政事廉連問》播出時,項目所在地仍是一片荒蕪。

  建設中的本金塑料印刷復合軟包裝生產線項目二期工程。 記者 唐子晴 攝

  立行立改,政府抓緊建章立制

  在幾個重大項目建設進展緩慢的問題被曝光以后,2018年8月30日,什邡市委召開常委擴大會議,專題研究部署整改工作,要求舉一反三,找準問題和短板,抓好當前工作特別是加快重點項目的推進。

  目前,什邡市婦幼保健院項目已重新制定開工后工期倒排表,建立了日報、周會商機制,及時向市領導反饋建設進度和存在的問題。為便于及時溝通交流情況,項目業主、施工單位、監理單位、監管單位還組建了一個微信群。

  對于什邡錦盛農業鮮生蔬菜生產休閑融合發展建設項目,什邡市發展改革和科技局跟蹤了解發現,早在2016年12月,該項目業主就因國家政策調整,建設資金無法按預期落實到位而放棄了這一項目的建設。目前,什邡市政府已收回流轉土地,重新進行招商。

  “我們未對開工項目進展情況進行跟蹤督促,未準確掌握項目推進情況,也缺乏規范、有效的信息反饋機制,導致未及時向德陽市發改委匯報項目推進中存在的困難,歸根結底是我局工作作風不扎實,工作要求不嚴謹,抓落實還不到位?!笔糙邪l展改革和科技局局長廖曉軍說,局里專門成立了“重大項目推進中心”,增加人手,重點謀劃,攻堅克難。

  什邡市副市長何澤新告訴記者,什邡市對經濟開發區內投資項目履約情況進行了全面清理,截至2018年底,清理出閑置土地900余畝、存量廠房近8萬平方米,對這些土地進行了二次招商,同時與包括“本金塑料印刷”在內的部分項目簽訂了補充協議,嚴格企業履約,確保按約定時限建設投產。

  何澤新說,項目推進過程受制于企業資金籌措、土地供應、政府服務等條件。為此,什邡市政府建立了“三方案、三清單”制度,出臺了《什邡市重點項目管理辦法》和《什邡市重點項目推進工作機制》,對土地供應、資金、水電氣等要素保障機制進行了優化,細化了重點項目的決策管理、信息報送和督查考核制度,確保項目真投、快投、見成效。

  省紀委將貫徹落實黨中央和省委決策部署表態多調門高、行動少落實差作為集中整治的5個問題之首,提出了3項具體措施。德陽市委貫徹落實省委、省紀委要求,決定今年在全市開展“落實攻堅年”活動,下大力氣解決“虛、推、拖、散、浮、庸”等突出問題,把抓落實這個老話題、老問題、老頑疾解決好。(記者 陳婷 唐子晴)

  及時評

  既要“打雷”也要“下雨”

  ·陳婷

  在我省開展為期6個月的形式主義官僚主義集中整治行動中,對上級決策部署表態多調門高、行動少落實差的問題被擺在首位。

  顯然,有些地方在抓落實的過程中打了折扣。

  事實上,從2017年底開始,什邡市就自發對轄區內投資項目存在的問題等進行梳理,遺憾的是,上文所述幾個項目并沒有及時得到督促和整改。

  與政府工作人員交談,記者不止一次聽到說這些項目在推進過程中出現了很多“意外”。比如中標企業因不能提供工資保證金和意外傷害保險證明,而遲遲不能取得施工許可證;再比如評標企業之間相互告狀,影響了項目實施與推進,還有一些“政策變化帶來的問題”等。但細細追究,這些問題有相當部分是由于政府相關部門工作作風不踏實、調查研究不細致造成的。

  中央和省委反復強調,要加快建設服務型政府,為企業提供更加便利的政務服務、營造更加優良的營商環境。雖然在企業看來,我們一些地方政府很積極地在協調、很努力地在工作,但是否真正幫在了“點”上呢?

  希望各級地方政府,多站在服務對象的立場上思考問題,既要“打雷”、也要“下雨”,既有表態、也有行動,扎扎實實把中央和省委各項工作部署落到細處、落到實處。

責任編輯:蔣燕
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